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关于诸城市文明中心村创建活动的调查报告
 
 发表日期:2009年3月31日  共浏览6815 次   出处:省文明办     【编辑录入:admin
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      诸城市地处山东省东南部,总面积2183平方公里,下辖13处乡镇(街道)、1个省级经济开发区,106万人口。近年来,诸城市按照党的十七大和十七届三中全会“以城带乡、统筹发展,形成城乡经济社会一体化发展新格局”的总体部署,以科学发展观为统领,依托农村社区,大力开展文明中心村创建活动,丰富了创建内容,拓宽了创建领域,促进了乡风文明,加快了城乡文明一体化进程,探索创新了加强农村精神文明建设的新路子。
  一、文明中心村创建活动是在推动农村社区建设过程中开展起来的
  2007年以来,诸城市深入贯彻落实党的十七大精神,围绕统筹城乡发展、推动城乡基本公共服务均等化,在全市实施了农村社区化建设。他们把相邻的4-5个村规划为一个社区,在中心村设立社区服务中心,服务范围是周边两公里。截至目前,共建成208个农村社区,全市1257个村70万农民全部纳入社区覆盖范围。在推进农村社区建设过程中,市委、市政府认为,抓好中心村的精神文明建设,发挥中心村的辐射带动作用,以点带面,整体推动,对于加强农村精神文明建设,不断提高农民文明素质和农村文明程度,加快城乡文明一体化进程具有十分重要的意义。为此,依托农村社区,在全市组织开展了文明中心村创建活动。
  诸城市委、市政府把文明中心村创建活动作为农村精神文明建设的“龙头工程”,纳入经济社会发展总体布局,摆上重要议事日程,采取切实措施强力推进。一是加强领导,完善机制。各级成立了相应机构和协调委员会,各中心村都设立精神文明建设办公室,切实做到机构、人员、经费、设施“四到位”,初步形成了“市委统一领导、文明委组织协调、各部门积极参与、乡镇和中心村具体落实”的创建工作体系,为文明中心村创建工作提供了坚强的组织保证。二是统筹规划,分步实施。市委制定出台创建活动意见,确定创建标准和规划,提出到2009年底每个乡镇、街道建设3-5个高标准文明中心村示范点;三年内全市社区中心村全部达到文明创建标准,并带动周边村,在推进城乡文明一体化上迈出一大步。在具体建设过程中,本着分类指导、循序渐进的原则,分步实施,稳步推进,主要依托经济条件好、有发展潜力、地处周围村庄中心、便于就近开展服务的村庄进行改造建设,力求村村有特色,反对盲目攀比,杜绝形象工程。三是整合资源,加大投入。坚持以政府公共财政投入为主,将中心村的社区建设和运行费用纳入市乡两级财政预算。同时,积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目,从而建立起以市镇两级财政资金投入为主体,以单位自愿帮扶为辅助,以社会捐助为补充的多元化投入机制。四是严格考核,狠抓落实。市委、市政府将文明中心村创建任务层层分解,落实到部门和乡镇,对工作重点、标准要求、完成时限作了明确要求。同时制定出台创建文明中心村考核细则,每年年底组织考核验收并进行奖惩,把考核结果作为评价工作政绩和评先树优的重要依据,把创建活动纳入制度化、规范化轨道。
  二、文明中心村创建活动的主要内容
  诸城市结合农村实际,围绕文明中心村创建活动的目标任务,重点抓了五项工作。
  1.加强社会主义核心价值体系建设,将中心村建成弘扬先进文化的主阵地。利用社区服务中心的教育设施,通过集中培训、专家辅导、选树典型等多种形式,广泛开展理想信念、社会主义荣辱观、国情市情教育,引导干部群众牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。借助社区服务中心的宣传阵地,大力弘扬孝德文化、名人文化、红色文化、改革创新文化等诸城特色文化,把特色文化融入社会主义核心价值体系教育之中,用先进文化占领农村思想文化阵地。深入开展公民道德教育实践活动,加强中心村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,制定和完善村规民约规范村民行为,开展“文明祭祀、移风易俗”、“知荣辱、重品行、讲文明、我行动”系列活动,形成农村良好的社会道德风尚。
  2.加强农村公共文化服务体系建设,将中心村建成满足农民群众精神文化需求的主渠道。大力加强农村公共文化设施建设。目前,全市每个中心村都建起农家书屋,每家书屋至少拥有房屋3间,图书3000册以上,音像制品不少于120种(张),最大的书屋拥有图书20000册。凡有条件的农家书屋,全部配置电子阅览室,并试行“一卡通”借阅管理,逐步实现全市农家书屋图书“通借通还”。投资8000万元实施有线电视村村通工程,入村率达到100%,入户率达到95%以上;投资2000万元建设市乡村三级远程教育站点和文化信息资源共享工程基层服务站。落实农村电影放映“2131”工程,在中心村建设电影放映室,确保每个社区每月至少放映一场电影。依托中心村文化活动阵地,充分发挥广播电视台、图书馆、文化馆、电影公司和艺术团的人才、资源优势,组织开展文化进中心村活动。发挥文体爱好者的作用,组建庄户剧团、腰鼓队、秧歌队、舞蹈队、说唱团等业余文艺团队,在农闲季节和重大节假日组织具有浓郁地域特色的戏曲、杂技、灯会、剪纸、秧歌、舞狮舞龙等文艺活动和表演项目。目前,全市各类民间文艺、体育团队达1500多支,每年在中心村举办各种演出、展览、比赛5000多场次,农村文化呈现出繁荣发展的新气象。
  3.加强环境整治与基础设施建设,将中心村建成生态平安美好的新家园。统一规划全市208个中心村住宅建设,逐步将所有中心村土地利用和村庄建设纳入全市总体建设布局,推动周边村向中心村融合集聚。加大中心村公共基础设施改造建设力度,实现中心村与城市道路、用电、用水、供暖、供气等公共基础设施配套联通,提升农村服务载体功能。中心村主要街道绿化美化覆盖率达35%,柏油路通村率和公交通车率已达100%,自来水覆盖率达到100%,3年内可基本实现集中供热。注重强化中心村农民的生态环保理念,集中开展环境卫生清理整治活动,柴草集中堆放,粪堆、垃圾堆实行“户集、村收、乡运、市处理”。加大改水、改厕、改灶、改圈力度,规划生态养殖小区,推行禽畜圈养。积极推广使用清洁能源,努力扩大液化气、沼气、太阳能等清洁能源的覆盖率,计划三年实现中心村全部“沼气化”。深入开展基层平安创建活动,建立健全中心村群防群治网络,2009年底中心村基本实现治安监控全覆盖。
  4.加强社区服务中心建设,将中心村建成便民利民惠民的新平台。按照“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的原则,在中心村配套建设农村社区服务中心,具体承接和延伸政府对农村的公共服务职能与部分社会管理职能。服务中心建设坚持以政府公共财政投入为主,大多采用改建、扩建现有闲置公有住房的方式进行。社区服务中心一般设医疗卫生、社区警务、灾害应急、社区环卫、文化体育、计划生育、社会保障、社区志愿者等八个服务站(室)、一处慈善超市和一个综合服务厅,选派、选聘7名左右的专职工作人员,同时在服务中心设立便民超市、农资超市等,为农民提供“一揽子”服务。
  5.加强创建活动载体建设,将中心村建成乡风文明的示范园。以八进村(公共服务进村、便民服务进村、优势产业进村、基础设施进村、文体活动进村、托老托幼进村、管理人才进村、文明创建进村)和六入户(致富项目入户、文化终端入户、实用科技入户、司法调解入户、文明新风入户、现代生活入户)为主要内容,大力实施“城市带乡镇、乡镇带社区、社区带村庄、村庄带农户”的“四带联创”工程,整体推进农村精神文明建设。广泛开展文明和谐家庭、十星级文明户、文明一条街、文明小康村以及“好媳妇、好婆婆”、孝老爱亲之星、见义勇为先进个人等创评活动,吸引农民群众广泛参与;大力开展道德模范评选活动,发挥道德模范的榜样作用,引导农民群众自觉遵守社会基本道德规范,自觉履行法定义务、社会责任,形成文明和谐风气。在中心村设立志愿者服务联络站,积极组织党员志愿者、“五老”志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、职工志愿者、医务志愿者、科普志愿者等志愿队伍,以社区服务中心为主要阵地,积极开展各种形式的志愿服务活动。目前,全市志愿者达1.5万多人。发挥各级各类文明单位优势,组织协调文明单位与中心村“结对子”,牵手共建文明新农村。目前,全市已有150多个部门、单位与中心村开展了共创联建活动,带动了中心村经济社会和谐发展。
  三、开展文明中心村创建活动的初步成效
  从实践看,诸城市文明中心村创建活动成效明显,生机勃勃,为加强新时期农村精神文明建设开辟了一条新路子。
  1.初步实现了公共文化服务的均等化。诸城市以中心村为单元提供文化服务,将公共文化“置放”在农村社区中,大大提高了公共服务的可及性和可得性,有效解决了公共文化服务的落地问题。同时,以中心村为依托,把原先分散各村的资金、人才、设施等要素集中起来,重新配置,建成了农家书屋、文化娱乐中心、文化信息资源共享中心等一批规模大、档次高、设施完善、功能齐全的公共文化设施,改变了过去设施分散、管理难度大、发挥作用差的状况,既解决了原先服务半径过大、服务效率不高、服务水平低下等问题,又降低了服务成本,提高了服务质量,改变了长期以来农村公共文化服务“边缘化”的问题,初步实现了城乡基本公共文化服务的均等化。目前,全市208个农村社区全部建立了农家书屋,其中7处乡镇(街道)实现了“一卡通”管理,镇域范围内图书借阅通借通还;所有村庄全部设立文化信息资源共享工程基层服务点,全市建立电子阅览室25个,农村社区的公共文化设施总体水平不低于城市社区。
  2.不断满足了农民群众日益增长的精神文化需求。文明中心村依托农村社区搭建了一系列文化服务平台,把精神食粮送到中心村和周边村农民家门口,打破了长期以来形成的城乡公共文化服务二元分割局面,使农村文化生活相对贫乏的状况得到有效改善,丰富了农村文化生活,保障了农民群众基本的文化权益。同时,农民群众在享受政府公共服务、参与中心村创建过程中,移风易俗,克服陈规陋习,逐步养成科学文明健康的行为习惯和生活方式,逐步提高文明素质,形成了遵纪守法、互帮互助、邻里和谐的良好风尚。龙都街道小郝家村依托社区服务中心文体设施,积极开展一系列文化活动,先后组织开展了社区篮球赛、社区文艺演出等活动,邀请市文联组织专业人员进农村采风、现场书画创作,丰富了群众文化生活。辛兴镇辛兴村在利用先进文化教育农民的基础上,突出孝敬主题,倡扬文明家风,公推公选“好婆婆、好媳妇”,村“两委”把奖品和大红花送到“好媳妇”的娘家,达到了“一人孝顺,两家光荣”的效果,促进了家庭美德建设。
  3.探索创新了农村精神文明建设的新形式。创建文明中心村搭建了为民服务综合平台,农民群众基本上做到“大事不出社区,小事有人代理”,有效地吸引了农民群众的支持和参与。创建文明中心村深化提升了“一家一户、一村一街”的创建活动,把各种创建活动纳入统一规划之中,组织引导各部门、各乡镇(街道)职能下沉、联动配合,动员社会各界积极参与、合力共建,有效整合了各种资源,发挥了整体效应。据不完全统计,全市有800多名乡镇机关干部进入到农村社区服务中心工作,公安、司法、农业等市直部门的工作人员也通过警力下沉、法律工作者联系社区、农技特派员巡回坐诊服务等不同形式到农村社区服务中心工作,他们在提供服务的过程中,通过倡导互助精神、调解民间纠纷、化解各种矛盾、加强治安防控等,用自己的言行潜移默化影响中心村和社区农民,促进了乡风文明。
  4.扎实推进了城乡文明一体化发展。文明中心村处于一个区域的中心,一般都具有经济实力强、文明程度高、发展潜力大的优势,示范作用突出,既是城市文明的承接点,又是传播文明的辐射源。随着文明中心村创建活动的开展,不仅形成了“两公里公共服务圈”,而且形成了“两公里文明辐射圈”,城市文明通过各种方式进入农村,现代文明理念、生活方式逐渐融入农民群众生产生活中,促进了乡村文明与城市文明的融合,加快了城乡文明一体化进程。龙都街道西见屯村社区党总支在全社区内积极推广西见屯村探索出的“支部+协会”生产发展模式,在全社区实行贷款、育苗、供料、防疫、销售“五统一”,带动了社区内400余户农民从事蛋鸡标准化养殖,社员年均收入达到20多万元。舜王街道西九台村,户户喝上了城市水厂龙光山泉的自来水,新建房屋全部采用水冲式厕所,煤气和有线电视入户率达90%以上,太阳能普及率达50%以上,目前两大城市水厂供水范围正逐步扩大。
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